民航發(fā)展基金屬于“政府性基金”,入上繳中央國庫,?顚S!罢曰鸬那吧恚鋵嵤钦念A算外收入!比嗣翊髮W公共管理學院教授黃燕芬告訴人民網(wǎng)記者,現(xiàn)行的政府性基金中包含的養(yǎng)路費、車輛購置附加費、港口建設費等費用,過去均屬于預算外單列收費,“按道理這些公共事業(yè)支出應該全部由財政支付,但90年代財政相對困難,不能全額負擔,于是以專項收費的方式來彌補!睓C場建設費和民航基建費的這兩項收費已經(jīng)納入預算管理。近十年來經(jīng)濟高速發(fā)展,國庫相對充實,財政收入漲幅連年超預期,是否意味著這些專項收費已經(jīng)可以回歸歷史?以民航為例,多數(shù)機場是由地方運營,但近年來地方支出遠遠超過收入,債臺高筑,其基礎建設資金可能仍然存在不小的缺口!罢曰鹗俏覈诟母镏谐霈F(xiàn)的一種階段性現(xiàn)象,現(xiàn)在也是迫于無奈,各地基建項目資金缺口那么大,不得不通過收費來彌補。但隨著公民社會逐漸建立,大家都有了很強烈的公民意識,站在公民的角度就會問,‘我應不應該交這個費用?’這種質(zhì)疑是可以理解的!薄岸椅壹热唤涣诉@個費用,我就要求政府要公開——你花在哪些地方,賬本能不能給我們看看?”
北京大學法學院教授王錫鋅認為,對民航發(fā)展基金收取的質(zhì)疑可以分解為兩個問題:收費的依據(jù)足不足,合不合法?收上來之后如何管理、審計、公開?“第一個問題其實與基金這個名稱無關,屬于收費本身的問題!蓖蹂a鋅說,按目前慣例,這類事業(yè)性收費歸口由財政部管理,因此民航發(fā)展基金征收辦法由財政部制定是符合慣例的。但如果嚴格按《立法法》第八條的規(guī)定,“對非國有財產(chǎn)的征收”必須通過由全國人大及其常務委員會制定的法律來實現(xiàn)。這種“基金”的性質(zhì)有待進一步研究!斑@種收費和稅收一樣,都是有強制性的,你非交不可。但是稅有稅法來規(guī)制,那么這種收費是不是也應該由法律來規(guī)定?”
作為民航發(fā)展基金的前身,機場建設費的征收始于1992年,歷經(jīng)逐步合法化過程,但一直面臨各類爭議。近年因并入預算表,開始公布年度總收入,其總量之大也進一步引起了關注。據(jù)媒體報道,僅首都機場一家,去年上半年的機場建設費收入即占總收入的17.43%,如以純利潤計算占比則更高。旨在補貼虧損的事業(yè)收費,似乎幻化出了名為“利潤”的另一張面孔,看起來讓人難以接受。黃燕芬認為,這是由于機場承擔了一部分公共事業(yè)職能,同時又是商業(yè)公司,身份模糊所致,應當厘清其中界限,“包括這部分基金,是不是干脆就以商業(yè)化方式來運作,如發(fā)行債券等,通過市場來融資?這些問題還需要進一步研究。”既然名為基金,要以基金形式運營這筆資金,就必須將其收支明細公開,使外界公眾均可參與監(jiān)督,以保證其“?顚S谩钡男再|(zhì)不折不扣地實現(xiàn)。
請查閱《辦法》全文,其中第四條規(guī)定:“民航發(fā)展基金征收、使用、管理等應當接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。”具體到監(jiān)督檢查方面,則主要由財政部和各地財政部門“對民航發(fā)展基金征收、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查,督促各航空公司及時足額上繳民航發(fā)展基金!蹦壳吧袩o條款涉及明細公開、公眾監(jiān)督等內(nèi)容。